《关于现代农业产业集群培育行动方案（2025年-2027年）》广东解读

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为贯彻落实党中央、国务院有关乡村产业振兴决策部署，落实好省委“1310”具体部署，以实施“百县千镇万村高质量发展工程”为引领，广东省委农办、省农业农村厅制定了《关于现代农业产业集群培育行动方案（2025年-2027年）》（以下简称《行动方案》），在全省重点培育一批千亿、百亿与十亿元级的现代农业产业集群。

一、《行动方案》出台的背景

一是深入贯彻落实党中央、国务院有关决策部署的需要。习近平总书记指出，乡村要振兴，因地制宜选择富民产业是关键。2025年中央一号文件提出，要“坚持按市场规律办事，大力发展绿色、特色农产品种养，推进农产品加工业转型升级，实施农业品牌精品培育计划，打造特色农业产业集群，提升农业产业化水平”。《国务院关于促进乡村产业振兴的指导意见》也提出，要“发挥镇（乡）上连县、下连村的纽带作用，支持有条件的地方建设以镇（乡）所在地为中心的产业集群”。《行动方案》的出台，进一步捋清了我省现代农业集群化发展思路、明确工作“打法”。二是高标准推进实施“百千万工程”、促进城乡区域协调发展的需要。习近平总书记在视察广东时指出，城乡区域发展不平衡是广东高质量发展的最大短板。区域特色产业开发不足，乡村产业普遍呈现“小”、“散”、“弱”态势，成为制约粤东西北地区发展的短板所在。为推动城乡区域协调发展，我省先后出台《中共广东省委关于实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的决定》《广东省发展现代农业与食品战略性支柱产业集群行动计划（2023-2025年）》等政策文件，多次强调要优化全省乡村产业结构布局，推动产业集聚集群发展。《行动方案》将推动现代农业集群化发展工作落实落细，省、市、县“一盘棋”统筹优势特色产业发展，进一步激活镇村特色产业新动能。三是进一步健全现代乡村产业体系，带动农民增收的需要。现代农业产业集群能有效整合生产要素、市场要素，推动农业产业延链、补链、强链，是建设现代乡村产业体系的重要抓手。加快构建粮经饲统筹、农林牧渔并举、产加销贯通、农文旅融合的现代乡村产业体系，充分延伸农业产业链，提升价值链，能将产业增值收益更多留在农村、留给农民。《行动方案》既打造“大产业”也兼顾“小特优”，加快形成“千帆竞发、百舸争流”的广东乡村产业版图，系统提升全省农业农村现代化水平，带动小农户共享现代农业发展红利。

二、《行动方案》主要内容

《行动方案》分为四大部分。

第一部分为总体要求。提出坚持大农业观、大食物观，按照全要素集聚、全链条增值、全产业融合的思路，围绕拓展农业多种功能和挖掘乡村多元价值，依托广东优势特色产业，抓住“种养、加工、科技、融合、服务”关键环节协同发力，集成政策、集聚要素、集合服务，聚力打造一批产业链条完整、联农带农紧密、品牌效益显著的“千百十”亿元级现代农业产业集群。

第二部分为目标任务。提出2025年，重点培育粮食等10个千亿元级产业集群、茶叶等20个百亿元级产业集群，为“百县千镇万村高质量发展工程”实现三年初见成效再添产业动能。力争到2027年，全省现代农业集群化发展取得明显进展，10个千亿元、20个百亿元级现代农业产业集群辐射效应充分发挥，助力打造万亿元级现代化海洋牧场和万亿元级现代农业与食品产业集群，示范带动各地“小而美”“特而精”特色产业各美其美、美美与共，形成超200个十亿元级地方特色产业集群。包括全产业链发展水平大幅提升、生产能力进一步夯实、特色品牌影响力持续扩大、联农带农能力持续增强五方面具体目标。

第三部分为重点工作。一是融合建群。做大一产，做强二产，做活三产，全面提升产能、品质和效益。绘制“双图”（集群全景图、补短板远景图）、“双表”（“集群”头部企业表、配套企业表）、“双库”（重点项目库、关联客户库），引导集群各企业、主体集聚互补、共享资源，融合发展，形成规模效应，促进农业产业迈向价值链中高端。二是强链筑群。抓好粮食和重要农产品生产，建设一批“百县千碗”“广东鲜品”放心食材供应基地。着力推进甘薯产量提升行动，加快发展冬种农业、林下经济等特色产业。推进设施农业现代化提升行动，挖掘复种指数潜力。深入推进紫云英与油菜等专用、兼用绿肥地力提升行动。加快现代化海洋牧场建设，推进近海传统网箱养殖转型升级，支持深远海大型智能养殖渔场建设，打造深远海养殖集聚区。推进全国农产品加工示范基地和省级农产品加工示范园、公共平台提质发展。整县推进农文旅融合发展、绿色生态农业试点。深化农产品“12221”市场营销体系建设，大力发展农村电商，探索通过“村播”直播带货、产地直供直销等模式赋能乡村产业发展。三是平台领群。重点构建农业产业强镇为基础、现代农业产业园为引擎、优势特色产业集群为骨干，省、市、县、镇梯次布局的农业产业融合发展平台。建设高质量原材料生产基地、高品质农产品加工生产线、高效能仓储物流设施。加快建设“补改投”省级现代农业产业园等一批“补改投”试点项目。四是科技强群。强化农业科技和装备支撑，通过数字技术优化集成，在农业生产、经营、管理、服务等各环节中应用物联网、大数据、人工智能等数字技术，实现集群信息化、精细化、智能化。大力实施广东农业科技创新主攻方向攻关，构建广东农业科技企业库，分层分类跟踪培育一批农业科技企业。建立健全农业科技特派员、乡土专家、乡村工匠对接服务集群建设机制，深入实施“广东千名农村职业经理人培育行动”和“珠江农创农业创业领军人才孵化计划”。五是龙头带群。分级分类培育壮大农业企业，鼓励集群内龙头企业强化上下游联动。建立“千百十”亿元级现代农业产业集群企业矩阵，深入实施农业龙头企业培优工程，形成国家、省、市、县四级联动发展格局。引导更多农业企业带动小农户共享现代农业发展成果。

第四部分为保障措施。包括加强组织领导、加强规划引领、强化政策扶持、营造良好氛围等措施。支持各地统筹利用好各级财政资金、地方专项债券等资金，创新开发具有地域特色、契合产业所需的金融产品，积极引导社会资本有序投入，支持现代农业产业集群建设。强化科企、银企、政企对接合作，加大对集群企业在投资、科技、技改、品牌、土地等方面的扶持，引导集群头部企业为上下游小农户和新型农业经营主体提供担保和增信服务。完善农村一二三产业融合发展重点项目库，推动入库项目尽快落地实施、发挥效用。

三、重点培育的10个千亿、20个百亿、203个十亿元级产业集群

（一）10个千亿元级现代农业产业集群：粮食、蔬菜、岭南水果、生猪、禽蛋、海洋渔业、淡水渔业、食用植物油、饲料、预制菜。

（二）20个百亿元级现代农业产业集群：

（三）首批十亿元级现代农业产业集群